Közpénzügyi Helyzetkép Az ÁSZ Jelentéseinek Tükrében

Domokos László, az Állami Számvevőszék elnöke átadta Jakab Istvánnak, az Országgyűlés alelnökének az ÁSZ 2012. évi tevékenységéről szóló Tájékoztatóját. Az ÁSZ 2012-ben többek között rámutatott, hogy szükséges az önkormányzati adósságrendezés, az EU-s támogatással megvalósult beruházások kockázatot hordoznak, a magyar adósságszerkezetet pedig rontotta a nemzetközi szervezetektől felvett hitelcsomag. Nagy előrelépés, hogy tavaly az új ÁSZ-törvénynek megfelelően már minden jelentéshez intézkedési tervet kellett készítenie az ellenőrzött szervezeteknek. Az ÁSZ 2012-es tevékenységéről tematikus bontásban részletesen is beszámolunk az elkövetkező hetekben az ÁSZ Hírportálján.

Az Állami Számvevőszék (ÁSZ) törvényi kötelezettségének megfelelően elkészítette 2012. évi tájékoztatóját, amit 2013. május 2-án Domokos László, az ÁSZ elnöke átadott Jakab Istvánnak, az Országgyűlés alelnökének.

Az Állami Számvevőszék 2012-ben 112 jelentést hozott nyilvánosságra, szemben az egy évvel korábbi 72 jelentéssel. A növekedés elsősorban arra vezethető vissza, hogy 2012-ben az ÁSZ befejezte a magyarországi városok összességét reprezentáló 63 városi önkormányzat pénzügyi helyzetének ellenőrzését, és ezzel a megyék, a megyei jogú városok és a Főváros ellenőrzését kiegészítve egyedülálló látleletet kapott az önkormányzati rendszer pénzügyeiről.

Önkormányzati jelentéseink rámutattak, hogy az önkormányzati szektorban jelentős adósság halmozódott fel, így olyan intézkedésekre van szükség, amelyek megakadályozzák az önkormányzati adósságállomány újratermelődését. Kiderült, hogy az önkormányzatok eladósodásának hátterében részben az EU-s beruházások önerő igényének fedezetét biztosító saját forrás hiánya állt.

Rámutattatunk, hogy az uniós források felhasználásában elmaradásban van az ország, a pályázati rendszer lassúsága pedig jelentősen rontja a felhasználás hatékonyságát. Munkánk hasznosulását jelentette, hogy ellenőrzési tapasztalataink visszaköszöntek az új önkormányzati törvényben és az önkormányzatok adósságrendezési programjában, valamint figyelembe vették tapasztalatainkat az uniós forrás-felhasználási stratégia megújításánál is.

Ellenőrzéseink 2012-ben is Magyarország legégetőbb gazdasági és társadalmi problémáival kapcsolatban adtak megalapozott, szakmai és objektív válaszokat. A Számvevőszék az Alaptörvény szellemiségének és előírásának megfelelően 2012-ben kiemelt figyelmet fordított a közpénzügyi fenntarthatóság és az adóssághoz kapcsolódó kockázatok kérdésére. Erre a területre fókuszált a költségvetési tervezetről készített véleményünkön és a zárszámadási jelentésünkön túl az államadósság alakulását vizsgáló jelentésünk is. A komoly szakmai és közéleti visszhangot kiváltó adósság-jelentésében az ÁSZ rámutatott, hogy a magyar adósság szerkezete a magas devizaarány miatt kockázatos, és az IMF-től, illetve az Európai Bizottságtól felvett hitel csak rontott az adósságállomány összetételén. A jelentés aláhúzta, hogy 2006 és 2011 a forint gyengülése miatti árfolyamváltozás 1657 milliárd forinttal növelte az adósságot.

2012-es ellenőrzéseink a konkrét és egyedi jelzések mellett minden esetben arra hívták fel a figyelmet, hogy Magyarországnak a gazdasági gondok leküzdéséhez át kell állnia egy olyan növekedési pályára, ami nem jár együtt a jövőnk és gyermekeink jövőjének felélésével. A növekedés fenntartható pályán tartásához arra van szükség, hogy a közpénzeket ne csak szabályszerűen, hanem célszerűen és eredményesen is használjuk fel. Kiemelten erre mutattak ré a Magyar Nemzeti Bank működéséről, a nemzeti vagyon kezeléséről és működtetéséről, illetve az európai unós források felhasználásáról szóló jelentéseink. Felvetettük, hogy a közpénzfelhasználás hatékonyságának javítása érdekében minden elköltött közforinthoz eredményességi kritériumokat és mérhető célokat legyen kötelező társítani, illetve hogy az államszámviteli rendszer a transzparencia érdekében térjen át az eredményszemléletű számvitelre.

A számvevőszéki jelentések hasznosulásának elsőszámú terepe a törvényhozás. 2012-ben az ÁSZ megállapításait felhasználva újult meg többek között a postai szolgáltatásokról, a fővárosi forrásmegosztásról, a szerv-transzplantációról szóló szabályozás, illetve a katasztrófavédelmi törvény.

A Számvevőszéknek a Költségvetési Tanács (KT) szakmai támogató intézményeként közpénzügyi, költségvetési elemzéseket készíthet. Ennek keretében 2012-ben az ÁSZ több elemzést is készített a KT részére. Elemzéseivel az ÁSZ hozzájárult ahhoz, hogy a KT 2012-ben valamennyi döntését konszenzussal hozta meg, valamint hogy a Kormány és az Országgyűlés a KT számos javaslatát figyelembe vette a költségvetéssel összefüggő döntései során.

2012-ben végleg lezárult a következmények nélküli ellenőrzések korszaka Magyarországon, ez volt ugyanis az első olyan teljes esztendő, amikor az új számvevőszéki törvény volt hatályban, így tavalyi jelentéseink mindegyikéhez konkrét intézkedéseket előíró terv készült. Ez komoly előrelépés, hisz az ÁSZ-törvény hatályba lépése előtt a számvevőszéki javaslatok alig több mint felének volt konkrét intézkedésben tetten érhető következménye.

A költségvetés és az állampénzügyek egyensúlyának megtartása érdekében az Állami Számvevőszék tavaly lemondott 216,6 millió forint fejezeti egyensúlybiztosítási tartalék és 219,3 millió forint maradvány felhasználásáról. Költséghatékonyabb működésével az Állami Számvevőszék 2012-ben tehát 435,9 millió forint közpénzt takarított meg, azaz költségvetésének több mint 6 százalékával tudott hozzájárulni az államháztartási egyensúly javításához.

A magyar adófizetők pénze és a nemzet vagyona felett őrködő számvevők munkája stratégiai és nemzetgazdasági jelentőséggel bír. Ez tükröződik abban is, hogy az Alaptörvény és az új számvevőszéki törvény mind jogosítványaiban, mind pedig függetlenségében megerősítette a Számvevőszéket, amely így a magyar demokratikus államműködést biztosító gazdasági fékek és ellensúlyok rendszerének egyik legjelentősebb és legbiztosabb elemévé vált.

A Tájékoztató teljes terjedelemben letölthető az ÁSZ honlapján (www.asz.hu ) a Jelentések menüpont alatt.